咨詢工程師備考 咨詢工程師組織管理重點(diǎn)練習(xí)題

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社會政策與生態(tài)文明建設(shè)

社會政策的主要領(lǐng)域

一、社會發(fā)展政策

(一)醫(yī)療衛(wèi)生

國家介入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域有三個(gè)方面的必要性：

一是保證公共衛(wèi)生服務(wù)的供應(yīng)。

公共衛(wèi)生服務(wù)是一種特殊的公共物品，有助于增進(jìn)社會成員的福祉。然而，單純靠市場機(jī)制很難使這種公共物品的供應(yīng)達(dá)到最優(yōu)水平。尤其是在全球化時(shí)代，人口流動急劇增加，導(dǎo)致各種傳染病大面積傳播的可能性增大，因此需要由政府來建立有效的公共衛(wèi)生和疾病控制體系。

二是保證醫(yī)療服務(wù)的可及性，防止國民因病致貧。

商業(yè)化的醫(yī)療服務(wù)會推動醫(yī)療水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高，但同時(shí)也會導(dǎo)致醫(yī)療價(jià)格的上升。在缺乏公共資金投入的情況下，高昂的醫(yī)療費(fèi)用會降低醫(yī)療服務(wù)的可及性，尤其是導(dǎo)致低收入階層難以獲得基本的醫(yī)療服務(wù)，從而導(dǎo)致因病致貧、因病返貧。

三是糾正醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的市場失靈。

在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，預(yù)防性衛(wèi)生事業(yè)要求所有社會成員都參加，并常常是一種集體行動，因而難以以一種商業(yè)化的方式進(jìn)行。在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，醫(yī)療服務(wù)的供方和病患之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，因此在一種“純市場”的條件下，病人的權(quán)利往往難以得到保障。通過政府干預(yù)可以規(guī)制這些市場的運(yùn)作，有效降低醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性，從而提高民眾的福利水平。

醫(yī)療衛(wèi)生政策有三大目標(biāo)：

第一，通過降低死亡率和發(fā)病率，提高國民的健康狀況;

第二，保護(hù)國民免于因健康問題帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn);

第三，滿足公民的健康需要。

(二)教育政策

各國政府教育政策都面臨著一些基本的問題：

接受教育在多大程度上是公民的基本權(quán)利，政府和社會應(yīng)該如何保障公民的這種基本權(quán)利，國家、社會與家庭在教育活動中各自應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，教育服務(wù)應(yīng)該在多大程度上是一種公共產(chǎn)品，在教育資源的配置中市場機(jī)制與福利機(jī)制應(yīng)該有什么樣的關(guān)系等。

而這些問題的背后則是教育公平、教育活動的效率以及教育的經(jīng)濟(jì)、政治和社會目標(biāo)等基本的價(jià)值選擇。

教育政策作為一項(xiàng)社會政策，其實(shí)質(zhì)是要通過政府的公共行動維護(hù)教育公平和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，以滿足人們受教育的需要，尤其是中下層家庭受教育的需要，并以此提高全社會的人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。

教育政策的內(nèi)容包括：

國家在教育事業(yè)上的公共投入、建立公共教育服務(wù)體系，促進(jìn)和規(guī)范各類教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，通過各種制度保障人們的受教育權(quán)利，維護(hù)合理的教育結(jié)構(gòu)，不斷提高全社會的教育水平。教育政策的根本目的是培養(yǎng)人、發(fā)展人和完善人。

當(dāng)代社會中，教育政策是一個(gè)龐大的體系，從橫向看，教育政策由教育目標(biāo)、教育對象和教育手段等要素構(gòu)成。從縱向看，教育政策包括：一是某一單項(xiàng)教育政策，如我國的高校擴(kuò)招政策、促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策、中小學(xué)“減負(fù)”政策等;二是某一教育領(lǐng)域政策的集合，如高等教育政策、職業(yè)教育政策;三是一個(gè)國家總體的教育政策的總和，它是有關(guān)教育發(fā)展總的原則性政策，反映了一定時(shí)期內(nèi)國家對教育事業(yè)發(fā)展的總要求，規(guī)定了教育事業(yè)發(fā)展的方向與原則;四是關(guān)于教育政策制定和實(shí)施的基本理念和方法論。

(三)就業(yè)政策

各國政府普遍重視勞動就業(yè)問題，通過實(shí)施就業(yè)政策推動就業(yè)崗位的增加，合理分配就業(yè)崗位，并保障社會成員的基本就業(yè)權(quán)利。

改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動力市場也逐步培育起來。然而，在這種轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國勞動就業(yè)也出現(xiàn)了許多新問題：新增勞動力就業(yè)難問題、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)職工下崗和失業(yè)問題、城市農(nóng)民工問題等。

就業(yè)政策是指政府或其他組織為勞動者提供就業(yè)機(jī)會、合理分配就業(yè)機(jī)會、解決失業(yè)問題和保護(hù)勞動者權(quán)利而采取的各種行動的總和，其基本目標(biāo)是滿足勞動者就業(yè)的需要，維護(hù)與就業(yè)有關(guān)的各種合法權(quán)益，并關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)活動的穩(wěn)定有效運(yùn)行。

一般來說，就業(yè)社會政策主要包括以下內(nèi)容：

(1)促進(jìn)就業(yè)機(jī)會增多的社會政策

許多國家都通過增加公共投資和私人投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會而實(shí)行積極的就業(yè)政策。

促進(jìn)就業(yè)機(jī)會增長的方式有很多，包括：通過經(jīng)濟(jì)政策可以促進(jìn)就業(yè)機(jī)會的增加、政府通過興建公共工程而增加就業(yè)崗位、積極培育勞動力市場鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)和積極創(chuàng)業(yè)、政府提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)中介服務(wù)促進(jìn)勞動力供求雙方的配對等。

(2)合理分配就業(yè)機(jī)會的政策

政府通過適當(dāng)?shù)墓残袆訛楸容^弱勢的個(gè)體和群體提供更多的幫助，以優(yōu)先解決他們的就業(yè)問題。例如政府通過公共工程、小額貸款項(xiàng)目以及扶貧開發(fā)項(xiàng)目來帶動失業(yè)者和低收入者就業(yè)機(jī)會的增多。

(3)增強(qiáng)勞動者利用就業(yè)機(jī)會能力的政策

世界各國普遍存在的一種現(xiàn)象是，很多勞動者雖有勞動能力，但他們卻不能夠利用就業(yè)機(jī)會獲得工作崗位，其中一個(gè)重要原因是他們?nèi)狈镁蜆I(yè)機(jī)會的能力。原因：一是缺乏求職技巧;二是勞動能力低下。針對這種情況各國普遍重視職業(yè)培訓(xùn)，并且制定了許多相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)。

(4)對勞動者的就業(yè)保護(hù)政策

就業(yè)活動關(guān)系到勞動者的切身利益，而且是他們的一項(xiàng)基本權(quán)利。要維持勞動關(guān)系，保證社會經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)行，就必須對勞動者的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。各國政府往往制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，使勞動權(quán)利更具神圣性、權(quán)威性，從而更好地保證勞動者的勞動權(quán)利。

就業(yè)保護(hù)方面的政策包括：

就業(yè)權(quán)利的保護(hù)

勞動獲得基本工資和基本福利的權(quán)利

在勞動場所基本的安全和健康等方面的保護(hù)。

就業(yè)保護(hù)政策的措施有：

簽訂勞動合同，為雇員繳納社會保險(xiǎn)金，同時(shí)提高勞動者最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

(四)住房政策

僅靠市場機(jī)制難以完全解決城市住房問題。為此，各國普遍采用政府干預(yù)的方式來彌補(bǔ)市場機(jī)制在滿足住房需要方面的不足。住房政策是政府為解決居民住房問題而制定的政策。

從廣義上看，政府的住房政策涉及與住房有關(guān)的所有行動，包括：調(diào)節(jié)住房供給與住房價(jià)格、公共住房的建設(shè)與分配與住房有關(guān)的稅收、金融等方面的政策等。

從狹義上看，住房政策重點(diǎn)是政府為解決貧困者和中低收人家庭住房困難，保障他們基本的住房需要而制定的各種政策。

住房政策在滿足人們的住房需要、維持社會穩(wěn)定方面具有舉足輕重的作用。

第一，在所有的人類需要中，住房是最基本的需要之一。

第二，雖然市場在住房分配中起到關(guān)鍵性的作用，但住房依然屬于公共服務(wù)，因?yàn)槿绻麤]有政府的社會政策介入，就難以滿足中低收人家庭的住房需要。

政府實(shí)施一定的住房政策除了滿足人們的住房需要以外，還可以緩解各種社會矛盾，防止形成“貧民窟”，并為增進(jìn)人民的健康做出貢獻(xiàn)。

住房政策在內(nèi)容上一是表現(xiàn)為住房財(cái)政政策，二是表現(xiàn)為住房金融政策。

住房財(cái)政政策是指政府對建房、購房或租房給予財(cái)政補(bǔ)貼。

住房財(cái)政政策有兩種形式：

第一，政府直接介入住房供給并相應(yīng)投入財(cái)政補(bǔ)貼。

首先，政府自己直接建造大量低租公房供住房困難戶、低收入戶居住;

其次，政府向房地產(chǎn)企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)對建成住房的出租做出限制，獲得公共資金補(bǔ)貼而建造的住房必須以“成本租金”出租給低收人家庭。

第二，政府向住房需要者提供財(cái)政補(bǔ)貼。

一是用來補(bǔ)貼購買自住住房者的免稅減稅，

二是用來補(bǔ)貼租房者的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

住房金融政策的不同模式：

第一，在國家有效控制之下的私營機(jī)構(gòu)為主體的綜合型模式。這種模式以美國為代表。

私營金融機(jī)構(gòu)主要包括商業(yè)銀行、互助儲蓄銀行、儲蓄貸款協(xié)會、保險(xiǎn)公司等。美國聯(lián)邦政府的住房金融管理機(jī)構(gòu)對住房金融市場進(jìn)行有效的調(diào)控。

第二，公私機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充的混合型模式。該模式以日本為代表。

二戰(zhàn)后，日本政府設(shè)立了住房金融公庫、住房金融公司等專門的住房金融機(jī)構(gòu)，與兼營住房金融業(yè)務(wù)的私人金融機(jī)構(gòu)相結(jié)合，形成了獨(dú)特的混合型模式。

第三，政府全面直接控制的基金型模式。該模式以新加坡最為典型。

新加坡自1965年獨(dú)立以來推行中央公積金制度。購房的款項(xiàng)，包括首期付款和從銀行得到的貸款，都可以用公積金儲蓄償還。

第四，民間專營機(jī)構(gòu)控制的互助型模式。該模式以英國最為典型。

建房社團(tuán)是英國住房金融業(yè)務(wù)的主要經(jīng)辦者，受政府特別保護(hù)。作為專營住房金融業(yè)務(wù)的民間互助機(jī)構(gòu)，英國建房社團(tuán)所辦理的住房金融業(yè)務(wù)占全國的80%以上。