消防安全制度和落實(shí)

消防安全管理制度是單位在消防安全管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中為保障消防安全所制訂的各項(xiàng)制度、程序、辦法和措施，是單位全體員工做好消防安全工作必須遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則，其根本目的是確保單位的消防安全。建立和完善消防安全管理制度是單位落實(shí)消防安全責(zé)任制的必要保證，單位應(yīng)該按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)消防安全制度。

一、消防安全制度的種類(lèi)和主要內(nèi)容

(一)消防安全責(zé)任制

消防安全責(zé)任制的主要內(nèi)容包括：

1)規(guī)定消防安全委員會(huì)(或消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人的消防安全職責(zé)。

2)規(guī)定消防安全歸口管理部門(mén)和消防安全管理人的消防安全職責(zé)。

3)規(guī)定單位下屬部門(mén)和崗位消防安全責(zé)任人以及安全員的職責(zé)。

4)規(guī)定單位義務(wù)消防隊(duì)和專職消防隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和成員的職責(zé)。

5)規(guī)定全體職工在各自工作崗位上的消防安全職責(zé)。

(二)消防安全教育、培訓(xùn)制度

主要包括：確定消防安全教育及培訓(xùn)的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人;確定消防安全教育的對(duì)象(包括特殊工種及新員工)、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)要求及培訓(xùn)組織程序;確定消防安全教育的頻次、考核辦法和情況記錄等要點(diǎn)。

(三)防火檢查、巡查制度

主要包括：確定防火檢查及巡查的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，確定防火檢查的時(shí)間、頻次和方法;確定防火檢查和防火巡查的內(nèi)容;確定檢查部位、內(nèi)容和方法;確定處理火災(zāi)隱患和報(bào)告程序、防范措施及防火檢查記錄管理等要點(diǎn)。

(四)消防安全疏散設(shè)施管理制度

主要包括：確定消防安全疏散設(shè)施管理責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和日常管理方法;確定隱患整改程序及懲戒措施;確定安全疏散部位、設(shè)施檢測(cè)、管理要求及情況記錄等要點(diǎn)。

(五)消防設(shè)施器材維護(hù)管理制度

主要包括：確定消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和管理方法;制訂消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和維修檢查的要求;制訂每日檢查、月(季)度試驗(yàn)檢查和年度檢查的內(nèi)容和方法;確定檢查記錄管理、定期建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報(bào)告?zhèn)浒傅纫c(diǎn)。

(六)消防(控制室)值班制度

主要包括：確定消防控制室責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人以及操作人員的職責(zé);確定執(zhí)行值班操作人員崗位資格、消防控制設(shè)備操作規(guī)程、值班制度、突發(fā)事件處置程序、報(bào)告程序、工作交接等要點(diǎn)。

(七)火災(zāi)隱患整改制度

主要包括：確定火災(zāi)隱患整改的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人;確定火災(zāi)隱患、火災(zāi)隱患整改期間的安全防范措施、火災(zāi)整改的期限和程序、整改合格的標(biāo)準(zhǔn)及所需經(jīng)費(fèi)保障等要點(diǎn)。

(八)用火、用電安全管理制度

主要包括：確定安全用電管理責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人;確定定期檢查制度;確定用火、用電審批范圍、程序和要求;確定操作人員的崗位資格及其職責(zé)要求;確定違規(guī)懲處措施等要點(diǎn)。

(九)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度

主要包括：確定單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制和演練的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人;確定預(yù)案制訂、修改、審批程序;確定演練范圍、演練頻次、演練程序、注意事項(xiàng)、演練情況記錄、演練后的總結(jié)和自評(píng)及預(yù)案修訂等要點(diǎn)。

(十)易燃易爆危險(xiǎn)物品和場(chǎng)所防火防爆管理制度

主要包括：確定易燃易爆危險(xiǎn)物品和場(chǎng)所防火防爆管理責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人;明確危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存方法及儲(chǔ)存的數(shù)量;確定防火措施和滅火方法;確定危險(xiǎn)物品的入口登記、使用與出庫(kù)審批登記、特殊環(huán)境安全防范等要點(diǎn)。

(十一)專職(志愿)消防隊(duì)的組織管理制度

主要包括：確定專職(志愿)消防隊(duì)的人員組成;明確專職(志愿)消防隊(duì)員調(diào)整、補(bǔ)充歸口管理;明確培訓(xùn)內(nèi)容、頻次、實(shí)施方法和要求;確定組織演練考核方法及明確獎(jiǎng)懲措施等要點(diǎn)。

(十二)燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理(包括防雷、防靜電)制度

主要包括：確定燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人;確定消防安全工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲內(nèi)容及頻次;確定電氣設(shè)備檢查、燃?xì)夤芾頇z查的內(nèi)容、方法和頻次;記錄檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，落實(shí)整改措施等要點(diǎn)。

(十三)消防安全工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度

主要包括：確定消防安全工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲實(shí)施的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，確定考評(píng)目標(biāo)、頻次、考評(píng)內(nèi)容(執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程的情況、履行崗位職責(zé)的情況等)，考評(píng)方法、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒的具體行為等要點(diǎn)。

二、單位消防安全制度的落實(shí)

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是組成社會(huì)的基本單元，國(guó)家制定的消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最終都需要在每個(gè)具體的單位中去落實(shí)。只有社會(huì)各個(gè)單位切實(shí)履行消防安全職責(zé)，落實(shí)消防安全管理措施，消防工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。提升單位的消防安全管理，是實(shí)現(xiàn)單位“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，有效控制和減少火災(zāi)危害的重要途徑。

(一)確定消防安全責(zé)任

全面落實(shí)單位的消防安全主體責(zé)任是提高單位消防安全管理能力和水平的根本。

(二)定期進(jìn)行消防安全檢查、巡查，消除火災(zāi)隱患

1)社會(huì)單位實(shí)行逐級(jí)防火檢查制度和火災(zāi)隱患整改責(zé)任制。單位定期組織開(kāi)展防火檢查、防火巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患;消防安全責(zé)任人對(duì)火災(zāi)隱患整改負(fù)總責(zé)，消防安全管理人和消防工作歸口管理職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織火災(zāi)隱患整改工作，消防安全管理人、有關(guān)部門(mén)、員工應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行火災(zāi)隱患整改責(zé)任。

2)社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人應(yīng)對(duì)本單位落實(shí)消防安全制度和消防安全管理措施、執(zhí)行消防安全操作規(guī)程等情況，每月至少組織一次防火檢查;社會(huì)單位內(nèi)設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本部門(mén)落實(shí)消防安全制度和消防安全管理措施、執(zhí)行消防安全操作規(guī)程等情況，每周至少開(kāi)展一次防火檢查;員工每天班前、班后進(jìn)行本崗位防火檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。

3)社會(huì)單位及其內(nèi)設(shè)部門(mén).織開(kāi)展防火檢查，應(yīng)包括下列內(nèi)容：滅火器材配置及完好情況;室內(nèi)外消火栓、水泵接合器有無(wú)損壞、埋壓、遮擋、圈占等影響使用情況;消防設(shè)施運(yùn)行、記錄情況;消防車(chē)通道、消防水源情況;安全出口、疏散通道是否暢通，有無(wú)堵塞、鎖閉情況;安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明設(shè)置及完好情況;有無(wú)違章使用易燃可燃材料裝修情況;電氣線路是否破損、老化、連接松動(dòng)，有無(wú)私拉亂接電線、違章使用電器等違章用電情況;有無(wú)違章用火情況;消防控制室、消防值班室、消防安全重點(diǎn)部位的人員在崗在位情況;易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售單位、場(chǎng)所的工藝裝置、緊急事故處理設(shè)施是否完好有效;防火、防爆、防雷、防靜電措施落實(shí)情況。

4)社會(huì)單位應(yīng)對(duì)消防安全重點(diǎn)部位每日至少進(jìn)行一次防火巡查;公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間的防火巡查至少每2小時(shí)一次，營(yíng)業(yè)結(jié)束時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，消除遺留火種;公眾聚集場(chǎng)所，如醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園夜間防火巡查應(yīng)不少于兩次。

5)社會(huì)單位組織開(kāi)展防火巡查應(yīng)包括下列內(nèi)容：用火、用電有無(wú)違章情況;安全出口、疏散通道是否暢通，有無(wú)堵塞、鎖閉情況;消防器材、消防安全標(biāo)志完好情況;重點(diǎn)部位人員在崗在位情況;常閉式防火門(mén)是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品等情況。

6)員工應(yīng)履行本崗位消防安全職責(zé)，遵守消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，熟悉本崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性，掌握火災(zāi)防范措施，進(jìn)行防火檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本崗位的火災(zāi)隱患。員工班前、班后防火檢查應(yīng)包括下列內(nèi)容：用火、用電有無(wú)違章情況;安全出口、疏散通道是否暢通，有無(wú)堵塞、鎖閉情況;消防器材、消防安全標(biāo)志完好情況;場(chǎng)所有無(wú)遺留火種。

7)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)立即改正;對(duì)不能立即改正的，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)當(dāng)向消防工作歸口管理職能部門(mén)或消防安全管理人報(bào)告，按程序進(jìn)行整改并做好記錄。消防工作歸口管理職能部門(mén)或消防安全管理人接到火災(zāi)隱患報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織核查。研究制訂整改方案，確定整改措施、整改期限、整改責(zé)任人和部門(mén)，報(bào)單位消防安全責(zé)任人審批。社會(huì)單位的消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改措施，為整改火災(zāi)隱患提供經(jīng)費(fèi)和組織保障。

8)火災(zāi)隱患整改責(zé)任人和部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照整改方案的要求，落實(shí)整改措施，并加強(qiáng)整改期間的安全防范，確保消防安全?；馂?zāi)隱患整改完畢后，消防安全管理人應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告消防安全責(zé)任人。對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)立即著手整改，并將整改情況報(bào)告公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

(三)組織消防安全知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)

1)社會(huì)單位應(yīng)當(dāng)確定專(兼)職消防宣傳教育培訓(xùn)人員。消防宣傳教育培訓(xùn)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，具備宣傳教育培訓(xùn)能力。

2)單位應(yīng)當(dāng)購(gòu)置或制作書(shū)籍、報(bào)刊、雜志等消防宣傳教育培訓(xùn)資料，懸掛或張貼消防宣傳標(biāo)語(yǔ)，利用展板、專欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)。

3)員工上崗、轉(zhuǎn)崗前，應(yīng)通過(guò)消防安全培訓(xùn)考核;對(duì)在崗人員每半年進(jìn)行一次消防安全教育

培訓(xùn)。

4)社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和員工通過(guò)消防安全教育培訓(xùn)應(yīng)掌握以下內(nèi)容：消防法律法規(guī)、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程等;本單位、本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施;消防設(shè)施、滅火器材的性能、使用方法和操作規(guī)程;報(bào)火警、撲救初期火災(zāi)、應(yīng)急疏散和自救逃生的知識(shí)和技能;本單位安全疏散路線，引導(dǎo)人員疏散的程序和方法;滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容和操作程序。具體內(nèi)容詳見(jiàn)本篇第三章。

(四)開(kāi)展滅火和疏散逃生演練

1)消防安全責(zé)任人和管理人應(yīng)當(dāng)熟悉本單位滅火力量和撲救初期火災(zāi)的組織指揮程序。社會(huì)單位員工應(yīng)當(dāng)熟悉或掌握以下內(nèi)容：本單位的消防設(shè)施、器材;滅火器、消火栓等消防器材、設(shè)施的使用方法;初期火災(zāi)的處置程序和撲救初期火災(zāi)的基本方法;滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

2)員工發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即呼救，起火部位現(xiàn)場(chǎng)員工應(yīng)于1min內(nèi)形成滅火第一戰(zhàn)斗力量，在第一時(shí)間采取如下措施：滅火器材和設(shè)施附近的員工利用現(xiàn)場(chǎng)滅火器、消火栓等器材、設(shè)施滅火;電話或火災(zāi)報(bào)警按鈕附近的員工打“119”電話報(bào)警，報(bào)告消防控制室或單位值班人員;安全出口或通道附近的員工負(fù)責(zé)引導(dǎo)人員疏散。

3)火災(zāi)確認(rèn)后，單位應(yīng)于3min內(nèi)形成滅火第二戰(zhàn)斗力量，及時(shí)采取如下措施：通信聯(lián)絡(luò)組按照滅火和應(yīng)急預(yù)案要求通知預(yù)案涉及的員工趕赴火場(chǎng)，向消防隊(duì)報(bào)警，向火場(chǎng)指揮員報(bào)告火災(zāi)情況，將火場(chǎng)指揮員的指令下達(dá)至有關(guān)員工;滅火行動(dòng)組根據(jù)火災(zāi)情況，利用本單位的消防器材、設(shè)施撲救火災(zāi);疏散引導(dǎo)組按各自分工，組織引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員疏散;安全救護(hù)組負(fù)責(zé)協(xié)助搶救、護(hù)送受傷人員;現(xiàn)場(chǎng)警戒組要阻止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入火場(chǎng)，維持火場(chǎng)秩序。

4)社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和員工應(yīng)當(dāng)熟悉本單位疏散逃生路線以及引導(dǎo)人員疏散程序，掌握避難逃生設(shè)施的使用方法，具備火場(chǎng)自救逃生的基本技能。

5)火災(zāi)發(fā)生后，員工應(yīng)當(dāng)迅速判明危險(xiǎn)地點(diǎn)和安全地點(diǎn)，立即按照疏散逃生的基本要領(lǐng)和方法組織引導(dǎo)疏散逃生。

6)人員密集場(chǎng)所的員工在火災(zāi)發(fā)生時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)喊話、廣播等方式穩(wěn)定火場(chǎng)人員情緒，消除恐慌心理，積極引導(dǎo)群眾采取正確的逃生方法，向安全出口、疏散樓梯、避難層(聞)、樓頂?shù)劝踩攸c(diǎn)疏散逃生，并防止擁堵踩踏。

7)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以下順序通知人員疏散：二層及以上的樓房發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)先通知著火層及其相鄰的上下層;首層發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)先通知本層、二層及地下各層;地下室發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)先通知地下各層及首層;嬰幼兒和老、弱、病、殘人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先疏散。

8)人員密集場(chǎng)所應(yīng)在主要出入口張貼“消防安全責(zé)任告知書(shū)”和“消防安全承諾書(shū)”，在顯著位置和每個(gè)樓層提示場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性、安全出口、疏散通道位置、逃生路線及消防器材的位置和使用方法。

具體內(nèi)容詳見(jiàn)本篇第四章。

(五)建立健全消防檔案

消防檔案包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。具體內(nèi)容詳見(jiàn)本章第六節(jié)。

(六)消防安全重點(diǎn)單位“三項(xiàng)”報(bào)告?zhèn)浒钢贫?/p>

“三項(xiàng)”報(bào)告?zhèn)浒赴ㄒ韵氯?xiàng)內(nèi)容：

1)消防安全管理人員報(bào)告?zhèn)浒?。消防安全重點(diǎn)單位依法確定的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專(兼)職消防管理員、消防控制室值班操作人員等，自確定或變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒?，確保消防安全工作有人抓、有人管。消防安全責(zé)任人、消防安全管理人要切實(shí)履行消防安全職責(zé)，接受公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)消防責(zé)任，全面提高本單位消防安全管理水平。

2)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報(bào)告?zhèn)浒浮ＴO(shè)有建筑消防設(shè)施的消防安全重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，并每年至少進(jìn)行一次功能檢測(cè)，不具備維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)能力的消防安全重點(diǎn)單位，應(yīng)委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，保障消防設(shè)施完整好用。消防安全重點(diǎn)單位要將維護(hù)保養(yǎng)合同、維護(hù)保養(yǎng)記錄及設(shè)備運(yùn)行記錄每月向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒?。提供消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須具有相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)，依照簽訂的維護(hù)保養(yǎng)合同認(rèn)真履行義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，確保建筑消防設(shè)施正常運(yùn)行，并自簽訂維護(hù)保養(yǎng)合同之日起5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

3)消防安全自我評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒?。針?duì)消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理情況，每月組織一次自我評(píng)估，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和工作薄弱環(huán)節(jié)，要采取切實(shí)可行的措施及時(shí)整改。評(píng)估情況應(yīng)自評(píng)估完成之日起5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒?，并向社?huì)公開(kāi)。