第二節(jié) 評(píng)估范例

一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

(一)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

某市城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系分為火災(zāi)危險(xiǎn)源評(píng)估系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)信息評(píng)估系統(tǒng)、消防力量評(píng)估系統(tǒng)、火災(zāi)預(yù)警防控評(píng)估系統(tǒng)和社會(huì)面防控能力評(píng)估系統(tǒng)五部分，如圖4-1-1所示。

(二)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法

本節(jié)采用模糊綜合評(píng)估、模糊集值統(tǒng)計(jì)、專家賦分等方法進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估方法見第一節(jié)中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法闡述。

二、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及選擇

(一)某市歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)分析

1.2007年至2009年各月發(fā)生火災(zāi)次數(shù)統(tǒng)計(jì)

2007年至2009年某市全年各月火災(zāi)次數(shù)，可以看出，火災(zāi)高發(fā)于每年的一二月份。

2.起火原因統(tǒng)計(jì)

3.致死原因分布

4.各時(shí)段火災(zāi)次數(shù)統(tǒng)計(jì)

5.各場(chǎng)所火災(zāi)統(tǒng)計(jì)

火災(zāi)高發(fā)場(chǎng)所為住宅、宿舍、交通工具等。此外，垃圾廢棄物著火也不容忽視。

(二)火災(zāi)危險(xiǎn)源

指標(biāo)體系中火災(zāi)危險(xiǎn)源評(píng)估單元分為客觀因素和人為因素兩類。

1.客觀因素

在火災(zāi)危險(xiǎn)源評(píng)估單元中，客觀因素主要考慮易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存場(chǎng)所密度、加油/加氣站密度及萬人燃?xì)庥昧康取?/p>

2.人為因素

人為因素導(dǎo)致火災(zāi)的原因主要包括電氣火災(zāi)、用火不慎、放火致災(zāi)、吸煙不慎等。

(三)城市基礎(chǔ)信息

基礎(chǔ)信息評(píng)估單元包括建筑密度、人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、路網(wǎng)密度、軌道交通和重點(diǎn)保護(hù)單位密度六個(gè)方面。

1.建筑密度

某市城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積為25m2，人均住宅使用面積為18m2，農(nóng)村居民人均住房面積為35m2。

2.人口密度

某市常住人口為1000余萬人，全市常住人口出生率為8‰，死亡率為4‰，自然增長(zhǎng)率為3‰，常住人口密度為800人/km2。

3.經(jīng)濟(jì)密度

某市地區(qū)年生產(chǎn)總值為8000億元，人均GDP約為6萬元。

4.路網(wǎng)密度

路網(wǎng)密度是指城市范圍內(nèi)由不同功能、等級(jí)、區(qū)位的道路，以一定的密度和適當(dāng)?shù)男问浇M成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

某市城區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)橫平豎直，與經(jīng)緯線平行分布。目前公路總里程已達(dá)18000km，每100km2就有85km公路。

5.軌道交通密度

軌道交通密度是指每平方千米軌道交通的千米數(shù)。城市軌道交通具有運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)點(diǎn)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和用地等特點(diǎn)，能有效緩解城市的交通擁堵問題。某市軌道交通線網(wǎng)密度為1km/km2。

6.重點(diǎn)保護(hù)單位密度

重點(diǎn)保護(hù)單位密度是指每平方千米擁有的重點(diǎn)保護(hù)單位個(gè)數(shù)。

(四)消防力量

消防力量評(píng)估單元分為城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和滅火救援能力兩類。

1.城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施

(1)道路。道路是指供消防車通行的道路。某市內(nèi)道路橋梁的通行能力較好，可供各種大型消防車輛通行，但由于部分巷道較窄，消防車輛駛?cè)霑r(shí)行駛速度緩慢，給滅火救援工作帶來了一定的困難。

(2)水源。消防水源包括市政消火栓、人工水源及天然水源等。某市屬于消防水源薄弱地區(qū)，一旦發(fā)生較大的火災(zāi)，需要調(diào)集大量運(yùn)水車輛進(jìn)行運(yùn)水供水，不能滿足滅火救援需要。針對(duì)這種情況，應(yīng)制訂缺水地區(qū)的供水方案，確保各地區(qū)的滅火救援工作能夠順利進(jìn)行。

2.滅火救援能力

(1)消防裝備。

1)萬人擁有消防車。萬人擁有消防車是指常住人口每萬人擁有的消防車數(shù)量，包括市轄區(qū)內(nèi)公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)的消防車輛，但不含超期服役或評(píng)價(jià)時(shí)不能使用的消防車輛，從城市人口規(guī)模的角度反映了消防車輛的配備情況。

2)消防隊(duì)員空氣呼吸器配備率。消防隊(duì)員空氣呼吸器配備率是指消防隊(duì)員(市轄區(qū)內(nèi)公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)的消防人員，不包括單位專職消防隊(duì)的人員和城市公安消防支隊(duì)、總隊(duì)機(jī)關(guān)的人員)配備空氣呼吸器(包括氧氣呼吸器)的平均數(shù)量，反映了消防隊(duì)員基本防護(hù)裝備的配備情況。

3)搶險(xiǎn)救援器材配備率。搶險(xiǎn)救援器材配備率是指消防站配備典型搶險(xiǎn)救援器材(液壓破拆工具、氣體探測(cè)儀、生命探測(cè)儀)的平均數(shù)量，反映了公安消防部隊(duì)配備應(yīng)對(duì)化學(xué)、毒氣、爆炸、輻射、建筑倒塌及交通事故等特殊災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援器材的情況。

(2)萬人擁有消防站。萬人擁有消防站是指常住人口每萬人擁有的消防站(含市轄區(qū)內(nèi)的公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)駐地，不包括單位專職消防隊(duì))數(shù)量，從城市規(guī)模(以人口劃分)的角度反映了消防站的建設(shè)情況。

(3)通信調(diào)度能力。

1)消防無線通信一級(jí)網(wǎng)可靠通信覆蓋率。消防無線通信一級(jí)網(wǎng)可靠通信覆蓋率是指在市轄區(qū)內(nèi)，消防通信指揮中心與消防站配備的固定電臺(tái)和消防車配備的車載電臺(tái)實(shí)現(xiàn)可靠通信的區(qū)域占城市市轄區(qū)總面積的比例。

2)消防無線通信三級(jí)組網(wǎng)通信設(shè)備配備率。消防無線通信三級(jí)組網(wǎng)通信設(shè)備配備率是指市轄區(qū)內(nèi)消防站的消防隊(duì)員(包括指揮員、戰(zhàn)斗員)配備手持無線電臺(tái)(包括無線通信頭盔)以及消防車輛配備車載電臺(tái)的比例，反映了火災(zāi)撲救及搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)無線通信保障的物質(zhì)水平。

(五)火災(zāi)預(yù)警

1.火災(zāi)防控水平

1)萬人火災(zāi)發(fā)生率。萬人火災(zāi)發(fā)生率是指年度內(nèi)火災(zāi)次數(shù)與常住人口的比值，反映了火災(zāi)防控水平與人口數(shù)量的關(guān)系。

2)十萬人火災(zāi)死亡率。十萬人火災(zāi)死亡率是指年度內(nèi)火災(zāi)死亡人數(shù)與常住人口的比值，反映了火災(zāi)防控水平與人口規(guī)模的關(guān)系。

3)億元GDP火災(zāi)損失率。億元GDP是指年度內(nèi)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失與GDP的比值，反映了火災(zāi)防控水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系。

2.火災(zāi)預(yù)警能力

1)消防遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)覆蓋率。消防遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)覆蓋率是指市轄區(qū)內(nèi)能夠?qū)⒒馂?zāi)報(bào)警信息、建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)信息和消防安全管理信息傳送到城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的消防控制室數(shù)量占消防控制室總數(shù)的比例。通過城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)火災(zāi)的早期報(bào)警和建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的集中監(jiān)測(cè)，有利于促進(jìn)單位提高消防安全管理水平和快速處置火災(zāi)事故，是評(píng)價(jià)城市火災(zāi)防控能力的一個(gè)重要指標(biāo)。

2)建筑自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行完好率。建筑自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行完好率是指運(yùn)行完好的建筑自動(dòng)消防設(shè)施占建筑自動(dòng)消防設(shè)施總數(shù)的比例，反映了城市及時(shí)發(fā)現(xiàn)和撲救建筑火災(zāi)的基礎(chǔ)性保障水平。

3.公眾消防安全滿意度

公眾消防安全滿意度是指公眾對(duì)所處生活、工作環(huán)境的消防安全狀況的滿意程度。消防安全滿意度是公民對(duì)社會(huì)消防安全狀況的主觀感受和自我評(píng)價(jià)，是在一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)生活中對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)消防安全權(quán)益受到或可能受到火災(zāi)侵害及保護(hù)程度的綜合判斷，也體現(xiàn)了公眾對(duì)社會(huì)消防狀況的認(rèn)知水平和對(duì)社會(huì)消防事業(yè)發(fā)展的信心。

(六)社會(huì)面防控能力

社會(huì)面防控能力評(píng)估單元分為消防管理、消防宣傳教育和保障協(xié)作三個(gè)方面。

1.消防管理

消防管理包括安全責(zé)任制落實(shí)情況、應(yīng)急預(yù)案完善情況和重大隱患排查整治情況等。

2.消防宣傳教育

消防宣傳教育包括社會(huì)消防宣傳力度、公眾自防自救意識(shí)和消防培訓(xùn)普及程度等方面。

3.保障協(xié)作

保障協(xié)作包括多警種聯(lián)動(dòng)能力、臨時(shí)避難區(qū)域設(shè)置和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布及水平等。

為了提高火災(zāi)災(zāi)害的抵御能力，某市制訂了各級(jí)的責(zé)任制度，以及各部門分工協(xié)作、臨時(shí)避難和醫(yī)療救援的應(yīng)急預(yù)案。

三、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果

(一)基本指標(biāo)專家打分表

(二)基本指標(biāo)評(píng)估結(jié)果

(三)三級(jí)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果

(四)二級(jí)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果

(五)總體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果

某市消防安全水平得分R=77.3。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)，某市消防安全等級(jí)為Ⅱ級(jí)，即火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)為中風(fēng)險(xiǎn)級(jí)。

(六)風(fēng)險(xiǎn)因素排序

風(fēng)險(xiǎn)因素排序見表4-1-7。

四、結(jié)論及建議

(一)結(jié)論

某市的整體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分值為77.3，等級(jí)為Ⅱ級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)處于可控制的水平，在適當(dāng)采取措施后達(dá)到可接受水平。

由計(jì)算結(jié)果可知風(fēng)險(xiǎn)值位居前10位的基本指標(biāo)如下：城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口聚集區(qū)、高層建筑、地下鐵路、易燃易爆化學(xué)品、地下空間、電氣火災(zāi)、消防站建設(shè)水平、消防供水能力、公眾自防自救意識(shí)、消防車道。某市目前的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于上述風(fēng)險(xiǎn)值較高的指標(biāo)。

(二)建議

1.高風(fēng)險(xiǎn)控制措施及工作建議

(1)城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口聚集區(qū)。

1)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為高風(fēng)險(xiǎn)。

2)控制措施建議。

①加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，為外來人員提供滿足消防安全要求的居住條件。

②加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

③落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火安全委員會(huì)建設(shè)。

④定期維修保養(yǎng)建筑消防設(shè)施，保證正常運(yùn)行。

⑤加強(qiáng)消防安全宣傳和教育，定期開展消防演練。

⑥完善消防安全管理，建立全員消防安全責(zé)任制度。

(2)高層建筑。

1)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為高風(fēng)險(xiǎn)。

2)控制措施建議。

①嚴(yán)格高層建筑消防工程審核、驗(yàn)收;合理規(guī)劃建筑物布局，設(shè)置防火分隔，阻止火災(zāi)沿管道空間蔓延;提高建筑本身的耐火性能，以降低火災(zāi)發(fā)生率;完善建筑自身的消防設(shè)施，加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保消防設(shè)施完整好用。

②加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)高層建筑消防控制室人員、消防保衛(wèi)人員的培訓(xùn)教育力度。

③督促高層建筑的使用、管理單位，明確消防工作管理部門，健全消防安全管理制度，落實(shí)各級(jí)消防管理責(zé)任。建立防火檔案，如消防設(shè)施防火檔案。

④加大宣傳教育力度，提高人們的消防安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的宣傳教育，定期組織開展火災(zāi)應(yīng)急疏散演練，確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故高層建筑內(nèi)人員能夠迅速逃生，減少人員傷亡。

⑤建立城市建筑消防設(shè)施和消防安全管理遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，采用先進(jìn)的技術(shù)防范手段提高超高層建筑的安全等級(jí)，加強(qiáng)對(duì)高層超高層建筑消防設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)控，加快建設(shè)航空消防隊(duì)。

(3)地下鐵路。

1)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為高風(fēng)險(xiǎn)。

2)控制措施建議。

①加強(qiáng)安檢，嚴(yán)把入口關(guān)，落實(shí)“逢包必檢，逢液必查”的安檢工作原則，嚴(yán)禁乘客攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)站。

②加強(qiáng)火災(zāi)隱患自查，對(duì)中控室設(shè)備設(shè)施、人員值崗、消防檔案、規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)情況等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。增強(qiáng)消防安全設(shè)施的設(shè)置、運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)。

③制定和演練事故應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練。

④加強(qiáng)地鐵系統(tǒng)的快速反應(yīng)機(jī)制和裝備建設(shè)，提升地鐵滅火救援的綜合能力。

⑤對(duì)內(nèi)強(qiáng)化員工教育培訓(xùn)，確保重點(diǎn)崗位員工持證上崗和消防知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì);對(duì)外加強(qiáng)對(duì)乘客的宣傳教育，倡導(dǎo)安全乘車氛圍，并加大對(duì)火災(zāi)報(bào)警、逃生自救、安全疏散等應(yīng)急知識(shí)的宣傳力度。

(4)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存?zhèn)}庫。

1)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為高風(fēng)險(xiǎn)。

2)控制措施建議。

①嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。

②生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、使用易燃易爆化學(xué)物品的場(chǎng)所設(shè)置位置要符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于相互發(fā)生化學(xué)反應(yīng)或者滅火方法不同的物品不得混存、混放，危險(xiǎn)品存放要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。

③在倉庫或堆場(chǎng)處設(shè)立表明化學(xué)危險(xiǎn)物品性能及滅火方法的說明牌。

④在倉庫或儲(chǔ)藏室設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、降溫、防汛、避雷、消防、防護(hù)等安全措施。

⑤在禁火區(qū)域和安全區(qū)域設(shè)立明顯標(biāo)志，嚴(yán)禁吸煙、動(dòng)用明火，進(jìn)入庫區(qū)、儲(chǔ)罐區(qū)、禁火區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車輛，采取消除火花、電氣防爆措施。

⑥督促危險(xiǎn)品單位按照儲(chǔ)存類別(一、二、三類)配備相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員。保管人員要經(jīng)專項(xiàng)培訓(xùn)并取得證書后方可上崗。

(5)地下空間。

1)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為高風(fēng)險(xiǎn)。

2)控制措施建議。

①民防、建設(shè)、消防等部門密切聯(lián)合，各負(fù)其責(zé)，共同監(jiān)管地下空間的消防安全。消防部門要加強(qiáng)人防工程和普通地下室消防安全的行政審批工作，嚴(yán)格限制用途并控制出口數(shù)量、防火分區(qū)面積和人員數(shù)量。

②落實(shí)消防安全主體責(zé)任。地下空間產(chǎn)權(quán)單位、管理部門必須按照規(guī)定配備、配齊滅火器材，設(shè)置報(bào)警、噴淋等消防設(shè)施，安裝配置應(yīng)急疏散照明及應(yīng)急疏散指示照明燈、標(biāo)志牌，確保安全疏散。

③不得擅自改變地下空間的使用性質(zhì)，用于住宿、出租、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的地下空間必須符合相關(guān)消防安全要求。

④嚴(yán)格禁止利用普通地下室開辦商品批發(fā)市場(chǎng)和旅店;禁止在普通地下室設(shè)置幼兒園、醫(yī)院和療養(yǎng)院的住院部分;禁止地下空間內(nèi)違規(guī)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品。

(6)電氣火災(zāi)。

1)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為中風(fēng)險(xiǎn)。

2)控制措施建議。

①建立健全國(guó)家級(jí)電氣法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范。電氣火災(zāi)占有相當(dāng)大的比例，需盡快制定電氣方面的技術(shù)法規(guī)，從源頭上預(yù)防電氣火災(zāi)的發(fā)生。

②督促電氣設(shè)備使用、管理單位，明確消防工作管理部門，健全消防安全管理制度，落實(shí)各級(jí)消防管理責(zé)任。

③做好電氣防火檢測(cè)工作。對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行安全檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患是在當(dāng)今電力普及應(yīng)用的情況下預(yù)防電氣火災(zāi)發(fā)生的一項(xiàng)必要措施。

④加強(qiáng)對(duì)電氣防火常識(shí)的宣傳。在廣大群眾中大力開展宣傳教育工作，充分利用報(bào)刊雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛普及用電安全知識(shí)，宣傳電氣火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)以及電氣火災(zāi)所造成的危害性。

⑤加強(qiáng)對(duì)管理人員和員工的消防安全教育。對(duì)重點(diǎn)工種、重點(diǎn)崗位的人員及義務(wù)消防隊(duì)員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。

2.中風(fēng)險(xiǎn)控制措施及工作建議

(1)消防站建設(shè)水平。

1)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為中風(fēng)險(xiǎn)。

2)控制措施建議。

①加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，加快消防站建設(shè)步伐。

②在規(guī)劃城市建設(shè)的同時(shí)考慮消防站建設(shè)用地、市政消火栓的建設(shè)。

③將消防站建設(shè)納入市政府快速審批通道，采取簡(jiǎn)化程序、壓縮時(shí)限、各審批部門提前介入、同步受理等措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高審批效率，切實(shí)推動(dòng)消防站建設(shè)速度。

④拓展消防站建設(shè)資金的投入渠道。在保持政府投入主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加市級(jí)資金投入比例，同時(shí)由各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)征地拆遷和市政配套資金的投入。發(fā)展多渠道的建設(shè)投融資體系，可考慮引入銀行貸款、吸引社會(huì)捐贈(zèng)等多種融資方式，緩解政府財(cái)政壓力，建立多渠道的投資體系。

⑤加大消防專用車輛和裝備的投入。針對(duì)高層建筑、地下空間等場(chǎng)所火災(zāi)l3益突出的現(xiàn)實(shí)，立足于改善常規(guī)裝備、增加特種裝備，進(jìn)一步加強(qiáng)特勤消防站車輛裝備建設(shè)。

(2)消防供水能力。

1)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為中風(fēng)險(xiǎn)。

2)控制措施建議。

①某市的消防供水能力較為薄弱。建議將消防水源建設(shè)納入市政建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，從立法的角度明確各種消防水源的規(guī)劃、建設(shè)和管理;同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的地方性規(guī)章和建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確公共消防水源規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、驗(yàn)收、管理、維護(hù)和使用等。

②理順城市消防水源建設(shè)投資體制，統(tǒng)一規(guī)劃市政消火栓建設(shè)，加大城市消防水源投資管理力度。

③充分利用城市天然水源，沿天然水源建設(shè)取水碼頭或取水井，增強(qiáng)天然水源的利用率，以彌補(bǔ)城市人工消防水源的不足。

④針對(duì)消防水源薄弱地區(qū)制訂消防應(yīng)急供水預(yù)案，并積極組織應(yīng)急供水演練。加強(qiáng)消防部隊(duì)裝備建設(shè)，增配大噸位消防水罐車等車輛。

⑤加強(qiáng)農(nóng)村消防規(guī)劃，在進(jìn)行生活用水改造時(shí)同步建設(shè)消防通道、消防給水設(shè)施，加快農(nóng)村消火栓建設(shè);在比較偏僻的農(nóng)村建立消防蓄水池，并組織訓(xùn)練群眾性義務(wù)消防隊(duì)，配備簡(jiǎn)單的移動(dòng)消防泵、水帶、水槍等器材，以此控制農(nóng)村初期火災(zāi)，解決消防水源和消防力量不足的問題。

(3)公眾自防自救意識(shí)。

1)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為中風(fēng)險(xiǎn)。

2)控制措施建議。

①依托城市消防站、防災(zāi)館、科技館等場(chǎng)所建設(shè)空間布局合理、覆蓋全市的消防宣傳站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。

②建立消防宣傳教育政府協(xié)同機(jī)制和消防宣傳社會(huì)協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)消防安全知識(shí)納入義務(wù)教育、素質(zhì)教育、學(xué)歷教育、就業(yè)培訓(xùn)教育、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育和國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)教育。

③開展“消防志愿者行動(dòng)”，擴(kuò)大消防志愿者隊(duì)伍。

(4)交通道路、消防車道。

1)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為中風(fēng)險(xiǎn)。

2)控制措施建議。

①加快城市道路交通建設(shè)進(jìn)程，加大改造力度。

②實(shí)施城市公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交路網(wǎng)，大力發(fā)展軌道交通。

③各相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)小區(qū)道路的監(jiān)督和管理。

(5)消防責(zé)任制落實(shí)。

1)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為中風(fēng)險(xiǎn)。

2)控制措施建議。

①落實(shí)政府、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體消防安全責(zé)任制。

②建設(shè)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)防火安全委員會(huì)實(shí)體機(jī)構(gòu)。

③建立政府責(zé)任追蹤檢查制度，加強(qiáng)消防安全工作績(jī)效考評(píng)。

3.消防部門風(fēng)險(xiǎn)控制措施建議

1)通過開展專項(xiàng)火災(zāi)防控整治行動(dòng)，以政府為主體，整合各職能部門的力量，廣泛發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位和群眾，落實(shí)消防安全責(zé)任制，深入開展火災(zāi)隱患排查整改活動(dòng)，加大消防宣傳教育力度，增強(qiáng)消防工作的群眾基礎(chǔ)，以形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公眾積極參與的社會(huì)消防防控網(wǎng)絡(luò)，從而提高全市整體的火災(zāi)防控能力。

2)通過采用建設(shè)消防公共基礎(chǔ)設(shè)施、合同制消防員、多種形式消防隊(duì)伍、綜合應(yīng)急救援體系等措施，大力提升公安消防部隊(duì)處置重大火災(zāi)事故的能力，縮小萬人消防站、萬人消防員、消防經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例等硬性指標(biāo)同世界性城市的差距，推動(dòng)社會(huì)化消防工作體系、立體化火災(zāi)撲救體系、專業(yè)化應(yīng)急救援體系、全方位綜合保障體系的建設(shè)。