一、考情分析

中國古代的政治制度，尤其是秦到元政治制度的演變，這是教師資格考試當中的高頻考點?？疾榈慕嵌容^為多元化，如早期政治制度與專制主義中央集權(quán)制度的關(guān)系、秦朝皇帝制度及中央官制、郡縣制與分封制等知識點，這就要求考生在備考的過程中著重掌握這些史實，并且加強對這部分內(nèi)容的理解和應(yīng)用。

歷次考試中針對這一內(nèi)容的考查形式主要以選擇題等方式來呈現(xiàn)，這就要求考生在考試過程中靈活應(yīng)用。

二、知識點呈現(xiàn)

(一)早期政治制度與專制主義中央集權(quán)制度的關(guān)系

1.早期政治制度的建立和發(fā)展為秦朝中央集權(quán)制度的建立奠定了基礎(chǔ)，具體包括：

(1)中國早期的“公共權(quán)力”到周朝的“天下共主”再到秦朝的“個人獨裁專權(quán)”趨勢。

(2)商朝的“內(nèi)外服制度”到西周的“分封制”再到秦朝的“中央集權(quán)制度”。

(3)商朝的“壟斷神權(quán)以強化王權(quán)”到西周的“禮樂制度”再到秦朝“焚書坑儒”為代表的思想控制。

2.秦朝的專制主義中央集權(quán)制度是在吸收前朝制度精華的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的，發(fā)展完善了前代制度，體現(xiàn)了中國古代政治制度的繼承與創(chuàng)新。

(二)秦朝皇帝制度及中央官制

1.秦朝皇帝制度的特征及影響

(1)特征

皇權(quán)至上，不可僭越;皇帝獨尊，王權(quán)神化;皇位世襲，不可轉(zhuǎn)移。

(2)歷史影響

皇帝制度強調(diào)集中、大一統(tǒng)的原則，在一定程度上消除了封建制度本身固有的割據(jù)性和分散性，對統(tǒng)一多民族國家的形成產(chǎn)生了積極作用。但皇帝專制難以避免決策失誤，易導(dǎo)致暴政。

2.秦朝中央官制的基本特征

(1)以皇權(quán)為中心的中央行政體制

中央主要官職分工明確，各司其職，但都圍繞著皇權(quán)這一中心來設(shè)置和運轉(zhuǎn)。各個官職相互牽制，任何人都無法獨攬大權(quán)，最終軍政大權(quán)完全操縱于皇帝一人手中，保證專制君權(quán)不致旁落。

(2)充分體現(xiàn)出“家天下”的特點

諸卿中奉常、郎中令、宗正、少府等官職就是為皇室專設(shè)的，是為皇帝私家服務(wù)的。國與家同治，這是封建時代的統(tǒng)治特點。

(3)官僚政治取代貴族政治

在官吏的選拔和任命制基礎(chǔ)之上，按照職能和職位分工、分層管理原則建立起來的中央行政權(quán)力體系，為以后歷代王朝的中央機構(gòu)開創(chuàng)了模式。

轉(zhuǎn)變：

先秦時期的貴族政治是建立在分封制和宗法制以及“世卿世祿”制基礎(chǔ)之上的、由貴族代表人物掌握政權(quán)的政治制度。貴族世襲官職，世卿世祿。

官僚政治是建立在官吏選拔和任命制基礎(chǔ)之上，按照職能和職位分工，分層管理原則建立起來的中央或地方行政權(quán)力體系，包括有關(guān)官僚機構(gòu)的組織運作與官僚的活動及一套完整的制度規(guī)定。

郡縣制取代分封制，官僚制取代貴族制、地緣政治組織取代了血緣政治組織，一種新型的國家形態(tài)和國家管理方式及管理體制由此建立起來。

歷史作用：

政治：有利于鞏固國家統(tǒng)一，有利于抵御游牧民族的掠奪，維護中原地區(qū)的農(nóng)耕經(jīng)濟免遭游牧民族的侵擾。

經(jīng)濟：有利于維護小農(nóng)經(jīng)濟的穩(wěn)定。同時，中央集權(quán)制有利于國家調(diào)動全國的人力、物力興建大型工程。

(三)郡縣制與分封制的比較

1.實行基礎(chǔ)

分封制是以宗法制為基礎(chǔ);郡縣制是在國家大一統(tǒng)條件下實行的。

2.建立基礎(chǔ)

分封制是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ);郡縣制按地域劃分。

3.官爵制度

分封制，諸侯爵位世襲，并擁有封地，有很強的獨立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢力。

郡縣制，官吏由皇帝任免、調(diào)動，無封地，不世襲，唯有俸祿，只是中央政府屬下的地方行政機構(gòu)及其官長。

4.歷史作用：分封制容易發(fā)展為割據(jù)勢力;郡縣制更有利于加強中央集權(quán)和國家統(tǒng)一。

(1)分封制下諸侯的王位是世襲的，并擁有封地;郡縣的官吏是由皇帝或朝廷任免的，官位不世襲，官吏只有俸祿沒有封地。

(2)分封的諸侯國擁有相對的地方獨立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢力;郡縣則是地方行政管理機構(gòu)，有利于中央集權(quán)的加強和國家的統(tǒng)一。

(四)秦至元中央官制演變的特點

1.相權(quán)不斷削弱，最高統(tǒng)治者的權(quán)力不斷增強。

秦統(tǒng)一六國后，秦始皇首創(chuàng)皇帝制度，獨攬全國的軍政等大權(quán)，丞相只是幫助皇帝處理政務(wù)，必須聽命于皇帝;

兩漢時期，漢武帝創(chuàng)立中外朝制度，剝奪丞相的決策權(quán)。

隋唐時期確立并完善了三省六部的管理體制，進一步削弱了相權(quán)，加強了皇權(quán);

北宋時，增設(shè)參知政事、樞密使和三司使分割宰相的職權(quán)，這樣皇帝得以獨攬大權(quán)。

2.制度在繼承的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。

漢朝在承襲秦制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了中外朝制度。

魏晉至隋唐時期，三省六部制逐步形成并完善，對后世影響深遠。

宋朝以中書門下為最高行政機構(gòu)，并增設(shè)參知政事、樞密使、三司使，削弱了宰相的職權(quán)。

元代以中書省為最高行政機構(gòu)，同時又設(shè)立宣政院，作為統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管轄西藏地區(qū)的中央機構(gòu)。

中央機構(gòu)日趨完善并形成嚴密的體系，有利于提高行政效率;君權(quán)加強，相權(quán)被削弱，中央集權(quán)空前強化。

三、經(jīng)典例題

1.春秋時期，文武不分家。封君們平時擔任民政長官，戰(zhàn)時充任軍隊統(tǒng)帥。而戰(zhàn)國時期軍隊就多由職業(yè)軍官統(tǒng)率，名將如白起、李牧、趙奢，都專職打仗而不問政治。造成這種現(xiàn)象的最主要原因是( )。

A.職業(yè)軍隊取代了兵農(nóng)合一的民兵 B.軍事指揮學(xué)發(fā)展到專業(yè)化水平

C.分封制的崩潰和郡縣制的興起 D.儒家的教育忽視軍事

【答案】C。解析：府兵制為兵農(nóng)合一，職業(yè)軍隊并未取代民兵，故A項錯誤;此時軍事指揮學(xué)與行政長官和軍事長官分離無直接關(guān)聯(lián)，故B項錯誤;分封制崩潰后，封君的統(tǒng)治力量削弱，取而代之的是直接聽命于中央的郡縣制，職業(yè)軍官服務(wù)于中央，故C項正確;材料并未提及儒家軍事思想，故D項錯誤。

2.秦漢法律規(guī)定，對國有財物的出入賬目事項和保管情況要造籍登記，制作賬簿，形成會計報告，并以日、月、季、年的時間和以縣令長——郡守——丞相、御史或內(nèi)史的行政次序逐級申報，接受上級的檢查和監(jiān)督。這反映出秦漢時期( )。

A.封建國有經(jīng)濟成為集權(quán)統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎(chǔ) B.官僚政治和集權(quán)政治的踐行

C.防止國有資產(chǎn)流失成為政府主要任務(wù) D.郡縣制提高了政府行政效率

【答案】B。解析：秦漢時期已經(jīng)確立了封建私有制，不是國有經(jīng)濟，故A項錯誤;材料中由地方官吏對財產(chǎn)問題進行嚴格的統(tǒng)計并且逐級上報，體現(xiàn)了官僚制度的確立和加強中央集權(quán)，故B項正確;材料主要體現(xiàn)的是中央對地方的嚴格管理，并不是主要為了防止國有資產(chǎn)流失，故C項錯誤;材料中強調(diào)的是郡縣制有利于加強中央集權(quán)，不是提高行政效率，故D項錯誤，故選B。

3.秦代北方的郡只相當于今天的一兩個地區(qū)，河?xùn)|郡就略似今天山西省的臨汾、運城兩地區(qū);而南方的郡有如今天的一個省或更大，九江郡起初就相當于今天安徽省及江西省的大部。后來南方政區(qū)的幅員越變越小，其政區(qū)幅員的變化效率比北方要快。這種變化表明( )。

A.統(tǒng)治疆域的擴大 B.北方經(jīng)濟的衰落

C.中央集權(quán)的加強 D.政區(qū)細化的趨勢

【答案】C。解析：郡的幅員變小與統(tǒng)治疆域擴大無關(guān)，故A項錯誤;秦朝至唐朝中后期北方經(jīng)濟依然領(lǐng)先于南方，故B項錯誤;秦朝時南方郡的幅員要遠大于北方郡，但后來南方郡幅員越來越小，且變化效率比北方要快，說明秦朝以后各朝代通過縮小南方郡的幅員來控制南方郡，因而體現(xiàn)了中央集權(quán)的加強，故C項正確;政區(qū)細化是材料表象，背后反映了中央集權(quán)的加強，D項不符合題意。