一、考情分析

中國(guó)古代的政治制度，尤其是秦到元政治制度的演變，這是教師資格考試當(dāng)中的高頻考點(diǎn)?？疾榈慕嵌容^為多元化，如早期政治制度與專制主義中央集權(quán)制度的關(guān)系、秦朝皇帝制度及中央官制、郡縣制與分封制等知識(shí)點(diǎn)，這就要求考生在備考的過(guò)程中著重掌握這些史實(shí)，并且加強(qiáng)對(duì)這部分內(nèi)容的理解和應(yīng)用。

歷次考試中針對(duì)這一內(nèi)容的考查形式主要以選擇題等方式來(lái)呈現(xiàn)，這就要求考生在考試過(guò)程中靈活應(yīng)用。

二、知識(shí)點(diǎn)呈現(xiàn)

(一)早期政治制度與專制主義中央集權(quán)制度的關(guān)系

1.早期政治制度的建立和發(fā)展為秦朝中央集權(quán)制度的建立奠定了基礎(chǔ)，具體包括：

(1)中國(guó)早期的“公共權(quán)力”到周朝的“天下共主”再到秦朝的“個(gè)人獨(dú)裁專權(quán)”趨勢(shì)。

(2)商朝的“內(nèi)外服制度”到西周的“分封制”再到秦朝的“中央集權(quán)制度”。

(3)商朝的“壟斷神權(quán)以強(qiáng)化王權(quán)”到西周的“禮樂(lè)制度”再到秦朝“焚書(shū)坑儒”為代表的思想控制。

2.秦朝的專制主義中央集權(quán)制度是在吸收前朝制度精華的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的，發(fā)展完善了前代制度，體現(xiàn)了中國(guó)古代政治制度的繼承與創(chuàng)新。

(二)秦朝皇帝制度及中央官制

1.秦朝皇帝制度的特征及影響

(1)特征

皇權(quán)至上，不可僭越;皇帝獨(dú)尊，王權(quán)神化;皇位世襲，不可轉(zhuǎn)移。

(2)歷史影響

皇帝制度強(qiáng)調(diào)集中、大一統(tǒng)的原則，在一定程度上消除了封建制度本身固有的割據(jù)性和分散性，對(duì)統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成產(chǎn)生了積極作用。但皇帝專制難以避免決策失誤，易導(dǎo)致暴政。

2.秦朝中央官制的基本特征

(1)以皇權(quán)為中心的中央行政體制

中央主要官職分工明確，各司其職，但都圍繞著皇權(quán)這一中心來(lái)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)。各個(gè)官職相互牽制，任何人都無(wú)法獨(dú)攬大權(quán)，最終軍政大權(quán)完全操縱于皇帝一人手中，保證專制君權(quán)不致旁落。

(2)充分體現(xiàn)出“家天下”的特點(diǎn)

諸卿中奉常、郎中令、宗正、少府等官職就是為皇室專設(shè)的，是為皇帝私家服務(wù)的。國(guó)與家同治，這是封建時(shí)代的統(tǒng)治特點(diǎn)。

(3)官僚政治取代貴族政治

在官吏的選拔和任命制基礎(chǔ)之上，按照職能和職位分工、分層管理原則建立起來(lái)的中央行政權(quán)力體系，為以后歷代王朝的中央機(jī)構(gòu)開(kāi)創(chuàng)了模式。

轉(zhuǎn)變：

先秦時(shí)期的貴族政治是建立在分封制和宗法制以及“世卿世祿”制基礎(chǔ)之上的、由貴族代表人物掌握政權(quán)的政治制度。貴族世襲官職，世卿世祿。

官僚政治是建立在官吏選拔和任命制基礎(chǔ)之上，按照職能和職位分工，分層管理原則建立起來(lái)的中央或地方行政權(quán)力體系，包括有關(guān)官僚機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作與官僚的活動(dòng)及一套完整的制度規(guī)定。

郡縣制取代分封制，官僚制取代貴族制、地緣政治組織取代了血緣政治組織，一種新型的國(guó)家形態(tài)和國(guó)家管理方式及管理體制由此建立起來(lái)。

歷史作用：

政治：有利于鞏固國(guó)家統(tǒng)一，有利于抵御游牧民族的掠奪，維護(hù)中原地區(qū)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)免遭游牧民族的侵?jǐn)_。

經(jīng)濟(jì)：有利于維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。同時(shí)，中央集權(quán)制有利于國(guó)家調(diào)動(dòng)全國(guó)的人力、物力興建大型工程。

(三)郡縣制與分封制的比較

1.實(shí)行基礎(chǔ)

分封制是以宗法制為基礎(chǔ);郡縣制是在國(guó)家大一統(tǒng)條件下實(shí)行的。

2.建立基礎(chǔ)

分封制是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ);郡縣制按地域劃分。

3.官爵制度

分封制，諸侯爵位世襲，并擁有封地，有很強(qiáng)的獨(dú)立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢(shì)力。

郡縣制，官吏由皇帝任免、調(diào)動(dòng)，無(wú)封地，不世襲，唯有俸祿，只是中央政府屬下的地方行政機(jī)構(gòu)及其官長(zhǎng)。

4.歷史作用：分封制容易發(fā)展為割據(jù)勢(shì)力;郡縣制更有利于加強(qiáng)中央集權(quán)和國(guó)家統(tǒng)一。

(1)分封制下諸侯的王位是世襲的，并擁有封地;郡縣的官吏是由皇帝或朝廷任免的，官位不世襲，官吏只有俸祿沒(méi)有封地。

(2)分封的諸侯國(guó)擁有相對(duì)的地方獨(dú)立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢(shì)力;郡縣則是地方行政管理機(jī)構(gòu)，有利于中央集權(quán)的加強(qiáng)和國(guó)家的統(tǒng)一。

(四)秦至元中央官制演變的特點(diǎn)

1.相權(quán)不斷削弱，最高統(tǒng)治者的權(quán)力不斷增強(qiáng)。

秦統(tǒng)一六國(guó)后，秦始皇首創(chuàng)皇帝制度，獨(dú)攬全國(guó)的軍政等大權(quán)，丞相只是幫助皇帝處理政務(wù)，必須聽(tīng)命于皇帝;

兩漢時(shí)期，漢武帝創(chuàng)立中外朝制度，剝奪丞相的決策權(quán)。

隋唐時(shí)期確立并完善了三省六部的管理體制，進(jìn)一步削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán);

北宋時(shí)，增設(shè)參知政事、樞密使和三司使分割宰相的職權(quán)，這樣皇帝得以獨(dú)攬大權(quán)。

2.制度在繼承的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。

漢朝在承襲秦制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了中外朝制度。

魏晉至隋唐時(shí)期，三省六部制逐步形成并完善，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。

宋朝以中書(shū)門下為最高行政機(jī)構(gòu)，并增設(shè)參知政事、樞密使、三司使，削弱了宰相的職權(quán)。

元代以中書(shū)省為最高行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)又設(shè)立宣政院，作為統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管轄西藏地區(qū)的中央機(jī)構(gòu)。

中央機(jī)構(gòu)日趨完善并形成嚴(yán)密的體系，有利于提高行政效率;君權(quán)加強(qiáng)，相權(quán)被削弱，中央集權(quán)空前強(qiáng)化。

三、經(jīng)典例題

1.春秋時(shí)期，文武不分家。封君們平時(shí)擔(dān)任民政長(zhǎng)官，戰(zhàn)時(shí)充任軍隊(duì)統(tǒng)帥。而戰(zhàn)國(guó)時(shí)期軍隊(duì)就多由職業(yè)軍官統(tǒng)率，名將如白起、李牧、趙奢，都專職打仗而不問(wèn)政治。造成這種現(xiàn)象的最主要原因是( )。

A.職業(yè)軍隊(duì)取代了兵農(nóng)合一的民兵 B.軍事指揮學(xué)發(fā)展到專業(yè)化水平

C.分封制的崩潰和郡縣制的興起 D.儒家的教育忽視軍事

【答案】C。解析：府兵制為兵農(nóng)合一，職業(yè)軍隊(duì)并未取代民兵，故A項(xiàng)錯(cuò)誤;此時(shí)軍事指揮學(xué)與行政長(zhǎng)官和軍事長(zhǎng)官分離無(wú)直接關(guān)聯(lián)，故B項(xiàng)錯(cuò)誤;分封制崩潰后，封君的統(tǒng)治力量削弱，取而代之的是直接聽(tīng)命于中央的郡縣制，職業(yè)軍官服務(wù)于中央，故C項(xiàng)正確;材料并未提及儒家軍事思想，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。

2.秦漢法律規(guī)定，對(duì)國(guó)有財(cái)物的出入賬目事項(xiàng)和保管情況要造籍登記，制作賬簿，形成會(huì)計(jì)報(bào)告，并以日、月、季、年的時(shí)間和以縣令長(zhǎng)——郡守——丞相、御史或內(nèi)史的行政次序逐級(jí)申報(bào)，接受上級(jí)的檢查和監(jiān)督。這反映出秦漢時(shí)期( )。

A.封建國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為集權(quán)統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) B.官僚政治和集權(quán)政治的踐行

C.防止國(guó)有資產(chǎn)流失成為政府主要任務(wù) D.郡縣制提高了政府行政效率

【答案】B。解析：秦漢時(shí)期已經(jīng)確立了封建私有制，不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，故A項(xiàng)錯(cuò)誤;材料中由地方官吏對(duì)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)并且逐級(jí)上報(bào)，體現(xiàn)了官僚制度的確立和加強(qiáng)中央集權(quán)，故B項(xiàng)正確;材料主要體現(xiàn)的是中央對(duì)地方的嚴(yán)格管理，并不是主要為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，故C項(xiàng)錯(cuò)誤;材料中強(qiáng)調(diào)的是郡縣制有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，不是提高行政效率，故D項(xiàng)錯(cuò)誤，故選B。

3.秦代北方的郡只相當(dāng)于今天的一兩個(gè)地區(qū)，河?xùn)|郡就略似今天山西省的臨汾、運(yùn)城兩地區(qū);而南方的郡有如今天的一個(gè)省或更大，九江郡起初就相當(dāng)于今天安徽省及江西省的大部。后來(lái)南方政區(qū)的幅員越變?cè)叫?，其政區(qū)幅員的變化效率比北方要快。這種變化表明( )。

A.統(tǒng)治疆域的擴(kuò)大 B.北方經(jīng)濟(jì)的衰落

C.中央集權(quán)的加強(qiáng) D.政區(qū)細(xì)化的趨勢(shì)

【答案】C。解析：郡的幅員變小與統(tǒng)治疆域擴(kuò)大無(wú)關(guān)，故A項(xiàng)錯(cuò)誤;秦朝至唐朝中后期北方經(jīng)濟(jì)依然領(lǐng)先于南方，故B項(xiàng)錯(cuò)誤;秦朝時(shí)南方郡的幅員要遠(yuǎn)大于北方郡，但后來(lái)南方郡幅員越來(lái)越小，且變化效率比北方要快，說(shuō)明秦朝以后各朝代通過(guò)縮小南方郡的幅員來(lái)控制南方郡，因而體現(xiàn)了中央集權(quán)的加強(qiáng)，故C項(xiàng)正確;政區(qū)細(xì)化是材料表象，背后反映了中央集權(quán)的加強(qiáng)，D項(xiàng)不符合題意。